Для полного понимания данной темы, важно усвоить одно ключевое положение: образовательные программы по антитеррористической защищенности (АТЗ) необходимы не всем организациям, однако они имеют первостепенное значение для тех, чья деятельность подразумевает нахождение людей в местах их массового скопления. Разберем этот момент более подробно.
Определение антитеррористического обучения: Антитеррористическая подготовка представляет собой комплекс мер, направленных на обучение персонала правилам поведения и действиям при возникновении угроз террористического характера. Для руководящего состава и лиц, ответственных за безопасность, предусмотрены программы повышения квалификации (от 16 до 72 часов) или профессиональной переподготовки (свыше 250 часов). Для рядовых сотрудников проводятся инструктажи и практические занятия, охватывающие действия при обнаружении подозрительных предметов, порядок эвакуации и использование систем оповещения.
Правовая основа: Обязанность по обеспечению безопасности объектов и территорий закреплена в Федеральном законе «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ). Этот закон вводит понятие «место массового пребывания людей», определяемое как любая территория или здание, где одновременно может находиться более 50 человек. К организациям, подпадающим под это определение, применяются соответствующие требования.
Категории лиц, подлежащих обучению: Хотя универсального списка нет, можно выделить три основные группы сотрудников, которым требуется прохождение обучения:
- Руководитель организации (директор, владелец, арендатор), несущий общую ответственность за безопасность.
- Назначенный приказом ответственный за антитеррористическую защиту (АТЗ), чья квалификация должна соответствовать возложенным обязанностям.
- Рядовые сотрудники, для которых достаточно проведения плановых инструктажей и тренировок, обеспечивающих их осведомленность о действиях в экстренных ситуациях.
Разграничение по отраслям:
- 🏫 Образование — школы, детские сады, колледжи, вузы.
- 🏥 Здравоохранение — больницы, поликлиники, санатории.
- 🎭 Культура — театры, кинотеатры, музеи, библиотеки.
- 🛍️ Торговля — ТЦ, крупные магазины, рынки.
- 🏨 Гостиничный бизнес — отели, хостелы.
- ⚡ Промышленность и транспорт (для них часто действуют отдельные, еще более строгие правила).
Профессиональный стандарт: Профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» (Приказ Минтруда № 374н) устанавливает требования к специалистам в области безопасности. Согласно этому стандарту, лица, ответственные за АТЗ, должны иметь профильное образование или пройти соответствующую переподготовку, а также регулярно (раз в два года) повышать свою квалификацию.
Последствия нарушений: Несоблюдение требований антитеррористической защищенности влечет за собой административную ответственность, в частности, штрафы для должностных и юридических лиц. С 1 июля 2024 года также предусмотрена уголовная ответственность за нарушения, повлекшие тяжкие последствия, в случае повторного несоблюдения установленных требований.
Ключевые шаги по обучению:
- Определите, находится ли ваша организация в категории мест массового пребывания людей (50+ человек).
- Руководитель или назначенный им сотрудник должен пройти соответствующее обучение.
- Рядовому составу обеспечьте проведение регулярных инструктажей и тренировок.
- Своевременно обновляйте свои знания и квалификацию, проходя курсы повышения квалификации каждые два года, чтобы соответствовать актуальным законодательным требованиям.
Мы можем предоставить отдельные судебные решения, вынесенные Верховным Судом РФ.
Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2024 г N 85 АД24 3
Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2024 г N 49 АД2
Примечательно, что прежде статья 20.35 КоАП РФ использовалась весьма редко. Теперь же подобный случай достиг высшей судебной инстанции, что говорит о более частом применении данной статьи. Это, в свою очередь, означает усиление контроля со стороны надзорных органов за соблюдением антитеррористической безопасности объектов.
